今年以來(lái)，中國(guó)民間投資增速下滑明顯，而海外投資卻異?；鸨?，這種“冰火兩重天”現(xiàn)象引起市場(chǎng)關(guān)注。

9月26日，在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)舉辦的“新型城鎮(zhèn)化與城市治理現(xiàn)代化”論壇間隙，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng)，國(guó)內(nèi)外投資差異明顯，說(shuō)明國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境亟待提高。

王滿(mǎn)傳說(shuō)，比如少數(shù)地方政府在招商引資時(shí)存在“惡婆婆娶媳婦”現(xiàn)象，即利用各類(lèi)優(yōu)惠政策將投資者（即“媳婦”）引進(jìn)門(mén)，隨后就暴露“惡婆婆”本質(zhì)，如優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)或增加限制性條件、服務(wù)差，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至最終倒閉。

這一現(xiàn)象將得到規(guī)范。日前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同。

民企投資四大難

今年以來(lái)，民間投資告別兩位數(shù)增速，快速降至個(gè)位數(shù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年1~8月份民間固定資產(chǎn)投資225005億元，同比名義增長(zhǎng)2.1%，比去年同期下滑了8.8個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)在國(guó)務(wù)院督查等有力舉措下，民間投資有企穩(wěn)跡象。

王滿(mǎn)傳參與了國(guó)務(wù)院民間投資第三方評(píng)估工作，他將民間投資下滑歸納為民企老板“不愿投、不敢投、不會(huì)投和沒(méi)錢(qián)投”。

他解釋?zhuān)?dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，民企老板多數(shù)選擇持幣觀望，不愿投資。同樣出于項(xiàng)目回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)等考慮，民企老板不敢亂投資。部分民營(yíng)老板找不到投資領(lǐng)域，手握現(xiàn)金不知道怎么投資。有市場(chǎng)拓展意愿的民企很難從銀行獲得貸款，沒(méi)錢(qián)投資。

“銀行愿意給國(guó)企貸款，因?yàn)榧词钩隽藛?wèn)題，最壞情況是壞賬，而貸給民企若出問(wèn)題，上面還要查你，詢(xún)問(wèn)當(dāng)初怎么決策，是不是其中有貓膩。”王滿(mǎn)傳對(duì)本報(bào)稱(chēng)。

與民間投資下滑相反，今年海外投資異?；鸨?。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球158個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5929家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類(lèi)直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資7751.2億元，同比增長(zhǎng)53.3%。

王滿(mǎn)傳說(shuō)，這說(shuō)明國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境還有待提高。他表示，現(xiàn)在少數(shù)地方出現(xiàn)的一些招商引資惡劣現(xiàn)象值得注意。比如投資者遇到的地方招商“JQK”現(xiàn)象，即地方政府為了招商引資，通過(guò)各種優(yōu)惠政策把企業(yè)“勾”(J)過(guò)去，然后企業(yè)落地后通過(guò)各種限制政策把企業(yè)圈(Q)在當(dāng)?shù)?，再搬走成本高，硬著頭皮在那干，各種管理、不規(guī)范現(xiàn)象把企業(yè)拖死(K)。

“我把這種現(xiàn)象比喻為‘惡婆婆娶媳婦’，‘惡婆婆’為了兒子傳宗接代，對(duì)未進(jìn)門(mén)的媳婦好話(huà)好禮送盡，一旦媳婦進(jìn)門(mén)，‘惡婆婆’的本質(zhì)就出來(lái)了?！蓖鯘M(mǎn)傳稱(chēng)。

地方招商承諾需兌現(xiàn)不得毀約

地方招商引資過(guò)程中出現(xiàn)的不履約或毀約現(xiàn)象早已受到高層重視。

《意見(jiàn)》從十個(gè)方面提出具體改革措施，包括加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境等。

值得注意的是，《意見(jiàn)》明確，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作(PPP)等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。

“無(wú)論是產(chǎn)權(quán)的有效界定，還是依照法律程序保護(hù)產(chǎn)權(quán)，都離不開(kāi)政府作用。從改革實(shí)踐看，完善政府守信踐諾機(jī)制對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化具有決定性影響?！敝袊?guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。

此前，接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的多位專(zhuān)家分析，當(dāng)前PPP項(xiàng)目落地難一大原因是社會(huì)資本尤其是民間資本擔(dān)心在長(zhǎng)達(dá)幾十年的合作中，地方政府不履約合同。而此次《意見(jiàn)》無(wú)疑給民間投資者吃下一顆定心丸。