服務業(yè)是國民經濟的“穩(wěn)定器”、吸納就業(yè)的“蓄水池”，現代服務業(yè)還是促進傳統產業(yè)改造升級的“助推器”，孕育新經濟新動能成長的“孵化器”。發(fā)展優(yōu)質高效現代服務業(yè)是建設現代化經濟體系應有之義，也是推進中國式現代化的必然要求。黨的二十大報告強調，要“構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合”。這一論斷為新時代新征程我國搶抓服務業(yè)發(fā)展新機遇，增強服務業(yè)創(chuàng)新力、塑造競爭新優(yōu)勢指明了方向。
準確把握現代服務業(yè)發(fā)展新趨勢新內涵
黨的十八大以來，我國服務業(yè)在吸納就業(yè)、稅收貢獻、固定資產投資等方面均顯著提升，支撐起中國經濟的“半壁江山”。進入新階段，我國服務業(yè)呈現諸多新特點，處于加快發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，需要順應趨勢、主動求變、搶占先機。一是高品質生活呼喚新供給。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，居民消費從溫飽型向舒適型、享受型消費升級，更加注重消費品質和層次，對生活服務業(yè)發(fā)展提出了更專業(yè)化更精細化的要求。二是數字化轉型激發(fā)新活力。在新一輪科技變革和產業(yè)革命條件下，服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，成為經濟發(fā)展的突出亮點。尤其是數字經濟滲透到產業(yè)鏈供應鏈全過程，成為重組要素資源、重塑經濟結構、改變競爭格局的關鍵力量。三是融合發(fā)展打開新空間。隨著產業(yè)不斷向高級演進，產業(yè)間加速滲透、交叉和重組，引發(fā)產業(yè)功能形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式發(fā)生新變革，產業(yè)界限日趨模糊，融合發(fā)展成為全球經濟競爭的新趨勢，三次產業(yè)加速融合發(fā)展將為服務業(yè)現代化打開更加廣闊的空間。四是綠色發(fā)展帶來新機遇。在新發(fā)展理念指導下，“雙碳”戰(zhàn)略加快推進，綠色技術的創(chuàng)新應用和推廣普及，推動經濟社會的生產、流通和消費等領域發(fā)生廣泛而深刻的系統性變革，綠色發(fā)展將為服務業(yè)加速現代化進程帶來新機遇。五是制度型開放擴大新領域。我國穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，社會資本市場準入有序放寬，非基本公共服務加速市場化產業(yè)化，基本公共服務供給模式多元化等，將進一步帶動服務業(yè)的現代化發(fā)展進程。
構建優(yōu)質高效現代服務業(yè)的有效路徑
我們要以黨的二十大精神為指引，加快發(fā)展現代服務業(yè)，緊緊抓住全球產業(yè)結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇于開辟新領域、制勝新賽道，探索提升服務業(yè)發(fā)展能級的有效路徑。
以高品質需求牽引服務業(yè)供給質量。供給質量是現代服務業(yè)的核心，總體上我國生活性服務業(yè)專業(yè)化、精細化程度還不足，品質有待進一步提升。要加強城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領域基本公共服務能力建設，確保全覆蓋、質量全達標。擴大普惠性生活服務業(yè)供給，在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量，使發(fā)展質量有保障、價格可承受。加快補齊服務場地設施短板，完善老年人、兒童和殘疾人服務設施，推進城鄉(xiāng)公共服務設施和公共空間適老化、適兒化和人性化等改造，有效應對人口結構需求新變化。精心培育和發(fā)展“品牌服務、便捷服務、高端服務”，支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)服務等領域開展服務業(yè)標準化試點，推出一批標桿化服務標準，努力打造安全放心的消費環(huán)境，提供高質量的產品和服務。
以融合互促培育服務業(yè)發(fā)展新動能。生產性服務業(yè)是與制造業(yè)、農業(yè)直接相關的配套服務業(yè)，貫穿于產業(yè)鏈價值鏈的不同環(huán)節(jié)，是一二三產業(yè)加速融合的催化劑、助推器，要深化業(yè)務關聯、鏈條延伸、技術滲透，在融合中提高產業(yè)鏈競爭力。促進科技研發(fā)、信息服務、現代物流、營銷管理、商務咨詢等現代服務業(yè)要素和先進制造業(yè)融合，既要鼓勵高端制造業(yè)加快轉型升級，通過剝離服務環(huán)節(jié)（如物流、研發(fā)、營銷），以分離經營模式，為制造業(yè)提供優(yōu)質高效的專業(yè)化服務，也要鼓勵產業(yè)鏈條上的生產性服務業(yè)領軍企業(yè)進入制造領域，圍繞產業(yè)鏈上下游打造特定服務型制造網絡。現代服務業(yè)與現代農業(yè)融合發(fā)展涉及全產業(yè)鏈的有效整合，以先進的科技服務、農村物流、營銷平臺、普惠金融等現代服務業(yè)推動傳統農業(yè)延伸農業(yè)產業(yè)鏈，實現“小生產”與“大市場”有效對接。
以綠色發(fā)展引導服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。服務業(yè)綠色發(fā)展的核心理念是引領產業(yè)發(fā)展以最小的資源環(huán)境代價創(chuàng)造更大的經濟社會效益。要從服務業(yè)“綠色化”和服務綠色生產的服務業(yè)兩個維度進行突破。一是推進服務業(yè)“綠色化”，從生態(tài)環(huán)保的角度出發(fā)，利用新技術盡可能使服務業(yè)發(fā)展過程的載體、配件、方式等體現低碳節(jié)約的要求。既包括推進傳統服務業(yè)的低碳化轉型，也包括利用數字化技術使傳統服務業(yè)流程信息化，以達到降低要素投入的目的，如服務業(yè)智能化、網絡辦公、線上會展以及共享經濟等。二是加快發(fā)展服務于綠色生產的服務行業(yè)。該服務行業(yè)使生產活動投入產出比率增加或是資源能源的消耗減少。推進節(jié)能環(huán)保服務發(fā)展，通過利用節(jié)能低碳環(huán)保技術對傳統產業(yè)加以提升，獲得技術服務收入。推進合同能源管理服務行業(yè)發(fā)展，通過幫助客戶優(yōu)化能源配置、降低能源浪費，實現服務收入。在“雙碳”目標要求下，服務于綠色生產的服務業(yè)前景將越來越廣闊。從政府角度，可在財政金融等政策方面加大引導和鼓勵綠色服務業(yè)發(fā)展。
以開放發(fā)展塑造服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。要適應全球化新趨勢，在風險可控的前提下，在金融服務、科技研發(fā)和商務服務等領域實施更高水平的對外開放，擴展服務業(yè)開放的范圍和力度，深度融入全球服務業(yè)分工體系。對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外資企業(yè)設立和變更管理程序。通過降低服務業(yè)市場準入門檻、擴大服務業(yè)對外開放領域、優(yōu)化服務業(yè)對外貿易結構等方式，吸引外資進入服務業(yè)，促進服務業(yè)的國際化發(fā)展。發(fā)展高層次外向型服務業(yè)，應加快建設一批承接國際服務轉移的重要平臺和國際服務合作窗口城市，進一步擴大對港澳開放服務領域。要大力發(fā)展服務貿易，推動旅游、運輸等傳統服務貿易向附加值更高的數字、文化等現代服務貿易轉變。鼓勵服務企業(yè)在全球范圍內配置資源、開拓市場，完善服務貿易體制機制、政策框架、促進體系和發(fā)展模式，提高服務貿易開放程度和便利化水平。
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