政府應(yīng)不應(yīng)該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下“有形手”和“無(wú)形手”關(guān)系如何平衡?這似乎是經(jīng)濟(jì)學(xué)界永恒的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。11月9日下午\,北京大學(xué)教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫和北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授張維迎就針對(duì)這一話題進(jìn)行了公開辯論。雙方圍繞什么是產(chǎn)業(yè)政策、政府是否應(yīng)該施行產(chǎn)業(yè)政策等問題各抒己見\,也為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟怎么走提出了自己的建議。

        辯題一:什么是產(chǎn)業(yè)政策

        兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)者從最基礎(chǔ)的概念定義起就爭(zhēng)鋒相對(duì)。林毅夫認(rèn)為\,產(chǎn)業(yè)政策是指中央或地方政府為了促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)在該國(guó)或該地區(qū)的發(fā)展而有意識(shí)地采取的一些政策措施\,包括關(guān)稅保護(hù)、貿(mào)易保護(hù)政策\(yùn),或是稅收優(yōu)惠、信貸補(bǔ)貼\,或是設(shè)立工業(yè)園、加工出口區(qū)\,并對(duì)研發(fā)、研究進(jìn)行補(bǔ)助等。還有些國(guó)家為了發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)\,會(huì)給這類企業(yè)一定的壟斷權(quán)力\,或者通過(guò)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)限制競(jìng)爭(zhēng)\,使得該產(chǎn)業(yè)有比較高的利潤(rùn)。

        而在張維迎看來(lái)\,所謂產(chǎn)業(yè)政策是指政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他目的\,對(duì)私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的選擇性干預(yù)和歧視性對(duì)待\,手段包括市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、投資規(guī)?？刂?、信貸資金配給、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼、進(jìn)出口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、土地價(jià)格優(yōu)惠等。“林毅夫?qū)Ξa(chǎn)業(yè)政策的定義太寬\,好像所有的政府政策都是產(chǎn)業(yè)政策\(yùn),反對(duì)它就是無(wú)政府主義者。” 張維迎直言。

        有業(yè)內(nèi)人士指出\,目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策極少以法律的形勢(shì)出現(xiàn)\,主要為“規(guī)劃”、“目錄”、“綱要”、“決定”、“通知”、“復(fù)函”之類的文件\,如《船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄》等等。其中一個(gè)重要原因是國(guó)企在很多重要行業(yè)仍居主導(dǎo)地位\,因此對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持或者規(guī)制無(wú)須借助法律即可完成。

        辯題二:該不該施行產(chǎn)業(yè)政策

        各自闡明了概念\,雙方旋即針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的利弊據(jù)理力爭(zhēng)。林毅夫舉例稱\,二戰(zhàn)以后\,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的國(guó)家地區(qū)非常少\,不過(guò)卻有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體每年都能取得7%或以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)\,并且將這一勢(shì)頭維持了25年或更長(zhǎng)時(shí)間\,他們共同點(diǎn)就是政府都采取了產(chǎn)業(yè)政策來(lái)支持新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        即使到了現(xiàn)在\,不少發(fā)達(dá)國(guó)家仍在施行產(chǎn)業(yè)政策\(yùn),不過(guò)由于他們的產(chǎn)業(yè)都已處于世界最前沿\,對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策多是支持行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的科技研究\,所以包括美國(guó)等在內(nèi)的OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家政府對(duì)于科研的投入都比較高\(yùn),而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言\,追趕發(fā)達(dá)國(guó)家也必須使用產(chǎn)業(yè)政策。“我還沒有看到不用產(chǎn)業(yè)政策就能成功追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家\,也沒有看到不用產(chǎn)業(yè)政策還能夠繼續(xù)保持領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家。”林毅夫表示。

        張維迎則認(rèn)為\,許多早期研究都把日本的產(chǎn)業(yè)政策塑造為成功的典范\,但通過(guò)對(duì)日本產(chǎn)業(yè)政策更為詳盡的研究后不少學(xué)者發(fā)現(xiàn)\,日本最成功的20個(gè)產(chǎn)業(yè)中基本沒有產(chǎn)業(yè)政策的作用\,反倒是最失敗的7個(gè)產(chǎn)業(yè)\,都受產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重影響。而就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言\,上世紀(jì)80年代以來(lái)\,中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策失敗的例子比比皆是\,成功的例子鳳毛麟角\,實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)存在的結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)能過(guò)剩\,都是政府產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)的結(jié)果。

        辯題三:政府在市場(chǎng)中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用

        產(chǎn)業(yè)政策的利弊分析\,歸根究底就是爭(zhēng)論政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)扮演什么角色。林毅夫直截了當(dāng)?shù)乇硎綷,有效的市場(chǎng)與有效的政府缺一不可。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展\,企業(yè)需要政府充足的資源來(lái)解決在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)外部性和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)的問題。但是需要注意的是\,政府的執(zhí)行能力是有限的\,有時(shí)需要有選擇的針對(duì)產(chǎn)業(yè)使用資源\,那就是產(chǎn)業(yè)政策\(yùn),這樣才能夠有限政府資源和執(zhí)行能力取得最大的成績(jī)。

        針對(duì)這一觀點(diǎn)\,張維迎表達(dá)了明確的反對(duì)\,他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)集中化的決策\(yùn),它意味著社會(huì)資源集中投入到政府選定的某些特定的項(xiàng)目\,成功的可能性很小\,但是失敗的代價(jià)是巨大的。實(shí)際上\,我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史證明\,政府最差的協(xié)調(diào)者\(yùn),凡是協(xié)調(diào)失靈嚴(yán)重的市場(chǎng)\,一定是企業(yè)家受到了體制和政策的打壓\,“凡是政府能看到的\,自由市場(chǎng)的企業(yè)家早就看清楚了\,凡是自由市場(chǎng)的企業(yè)家沒有看清楚的\,政府更看不清楚。”